区法院关于队伍建设调研报告

　　为了进一步加强队伍建设，院党组组织开展了队伍建设专题调研活动。调研小组高度重视，通过组织有关人员进行座谈、向社会各界征求意见等形式认真进行调研，基本摸清了近年来我院队伍建设的基本情况，总结了一些具有法院特色的工作经验，掌握了当前我院队伍建设中存在的突出问题，并对如何解决这些问题，更好地推动我院队伍建设向前发展，提出了一些初步的意见和建议。现将调研情况报告如下：

　　一、十八大以来区法院队伍建设采取的主要措施

　　（一）扎实开展教育实践活动，切实转变干警作风

　　在党的群众路线教育实践活动中，紧密联系法院干警思想、作风和工作实际，制定周密的学习计划，从细处着手，从实处着力，以学习组织、学习时间、学习内容和领导示范四个到位确保广大党员干警深刻接受马克思主义群众观点教育，切实增强贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性。积极开展党员联户活动，让每一名党员干警深入群众、贴近群众、了解群众，接受实践教育，增强群众观念。活动过程中坚持问题导向，从人民群众反映最强烈、最突出的问题入手，“走出去”、“请进来”、“面对面”、“背靠背”广泛深入征求各方意见，对“四风”问题进行大排查、大检修、大扫除，全体党员干警深刻自查、自省，形成对照检查材料103份，落实整改台帐103份，做到整改项目完成一个销号一个。以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题，净化审判作风、工作作风、学习作风、生活作风，狠刹“四风”蔓延，司法作风明显改善，投诉信访率同比下降63%，且无一涉及廉洁问题，社会满意度显著提升。

　　（二）强化廉政建设，提升干警拒腐防变能力

　　深入开展司法廉洁教育，把反腐倡廉作为大事抓早抓好，每周定时向干警发送廉政短信、名言警句，组织干警参观 “人民的好公仆、干部的好榜样——焦裕禄精神展”，集中观看《周恩来的四个昼夜》、《苦难辉煌》、《焦裕禄》等影片，引导党员干部坚定理想信念、坚守共产党人的精神高地。观看廉政教育警示片，到区检察院廉政教育基地、渤海革命纪念园接受党性党纪现场教育，让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。加强制度建设，层层签订《党风廉政建设责任状》，严格执行“四个一律”、“五个严禁”等廉政规定，在司法办案的各个环节设置隔离墙、通上高压线，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，切实将权力关进制度的笼子里。充分发挥廉政监察员风险排查、内控、预警作用，切实将廉政建设各项制度落到实处。认真开展会员卡专项清退活动，全体干警做出零持有报告。

　　（三）加强作风建设，提升司法为民水平

　　以此次活动为契机，向200多名当事人和人民陪审员发放了征求意见函，走访法院离退休老干部16人、律师事务所等法律服务机构9家、社会中介机构6家、企事业单位10家，到5个村居999户联户走访，发放亲情卡900余份，经梳理汇总，共征求四风”、活动开展及工作方面意见、建议153条。针对群众反映强烈的问题，开展正风肃纪专项治理活动，严查“关系案、金钱案、人情案”、“门难进、脸难看、事难办”、“冷、横、硬、烦、推”等不良司法现象，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，引导干警转变思想作风、学风、工作作风、生活作风、领导作风，弘扬正气，自觉抵制歪风邪气。严格按照“责任制、督办制、公示制、销号制”的要求，对整改项目实行台账管理，对关键环节、重要部位、重点工作每周进行督导。

　　（四）为干警减负增压，促进工作机制转型升级

　　确立“减轻一线负担，解放法官、增强活力、提升质效”的工作思路，积极应对案多人少难题，多措并举减轻一线庭室、法官负担，促进工作机制转型升级，激发干警干事创业热情。成立审判服务中心，将电子卷宗生成、归档、扫描等事务性工作从一线剥离，全面提升信息化水平，引入OA电子办公系统，提升办公效率，实行“1+N”主辅岗制度，鼓励后勤保障部门具有审判资格的人员审理、执行案件，降低一线工作总量；新聘法警18人，购置警用装备，实行法庭驻警、个案法警值庭、法警常规巡查，引入安保视频监控系统、安检系统、访客系统，实现安全防控无死角，保障了工作秩序，增强了法官安全感；实行经费统一保障，由办公室统一管理，严格财经纪律，严禁任何部门向任何单位、任何人收取诉讼费、执行费、鉴定评估费、邮寄费以外等没有依据的任何费用；实行从优待警，率先落实加班补贴政策，提倡干警带薪休假，解决驻院干警中午就餐，报销学习、调研支出，提高宣传调研奖励幅度，增强干警归属感、从业尊荣感职业认同感。

　　（五）强化监督制约，提升审判质量与效率

　　制定《审判工作流程管理规程》，规范审判执行工作各个环节，明确了具体程序、具体时限和具体标准；制定《案件质量评查实施细则（试行）》，从立案、审理、执行到信访、发改、再审各个环节均量化考核指标，提高广大法官的效能意识；完善审判流程管理软件系统，对立案、庭审、审限、归档等节点进行监控，实行内部通报、排名制度，确保均衡结案，提升案件质效。畅通建言献策、批评监督两个渠道，虚心接受社会各界意见和建议，自觉接受民主监督，落实庭审旁听、庭审直播、公开听证、人民陪审员和民意沟通制度，通过官方网站、微博、审判流程公开平台、裁判文书公开平台、执行信息公开平台，公开一切应当公开的审判活动，敞开大门接受监督；倍增人民陪审员，充分发挥人民陪审员既当审判员，又当监督员的作用，案件参审率达98%以上；完善人大代表联络制度，广泛听取代表的意见建议，定期邀请人大代表、政协委员和执法监督员座谈、旁听案件审理、见证执行，增强司法公开透明度，自觉接受监督。

　　二、队伍建设存在的问题和不足

　　（一）队伍的整体素质与人民法院担负的使命还不相称，不能完全适应工作的需要。一是队伍整体素质参差不齐。目前我院具有本科以上学历干警虽已达到 115人，但真正法律专业毕业的干警仅有29人，缺乏政治素质高、业务能力强的多面手。极个别干警政治、业务素质均不行，不能适应法院工作。大多数年轻干警，因工作经验不足，尚不能独挡一面。二是少数法官大局意识不强，创新工作方式能力不足。存在就案办案、孤立办案现象，不能很好地做到法律效果与社会效果、政治效果的有机统一。有些案件因盲目适用法律下判造成当事人上访。有的干警满足于原有的工作思维模式，停留在凭经验办案或机械按法律规定办案的水平上。在处理其他事务性工作中，方式单一，缺乏创新，协调能力不强。三是干警年龄结构不够合理，缺乏工作能力强、政治素质高的年轻后备干部。当前我院共有干警116人，30岁以下干警仅有22人，占全院总人数的18.9%，30岁以下干警中有审判资格的有4人（其中1人尚在脱产就读研究生），然而40岁以上的干警却达到了48人，占到总人数的41.4%，接近一半。随着进人的难度加大，后续年轻力量供给严重不足，同时部分优秀的选调生不断被选调到上级法院和有关部门。四是个别干警廉政标准不高，廉洁意识不强。仅仅满足于领导不批评、媒体不曝光、群众不告状、个人不出事，关系案、人情案问题还不时在个别干警身上表现出来。

　　（二）整体司法能力不能完全适应新形势发展的需要。一是法律水平不高，个别案件裁判不公，损害法院的整体形象。个别同志法律文书制作不规范，影响司法的严肃性，法院的整体业务素质与社会期盼存在较大距离。二是案件质量和效率有待进一步提高。案件隐形超审限、上诉率、发改率居高不下、审判管理有待进一步规范等等。三是干警学习气氛不浓厚，缺乏学习的自觉性。部分干警遇到问题，临时去找条文、翻阅课本，平时将主要精力放在了应酬上，在办案中，只是凭着经验办案。

　　（三）审判作风不能完全让群众满意。一是司法不严格、不公正、不文明、不作为的现象还时有存在。表现为：对群众冷、横、硬、推现象，对当事人冷热不均；在审判执行工作中掺杂人情、金钱、权势等因素，将人民赋予的权力当成谋私徇情的工具；有人说情的案件快办，没人说情的案件慢办，甚至于有的案件当事人催促多次，案件仍久拖不办。这种情况虽然表现在个别干警身上，但却损害了法院的整体形象。二是部分干警在生活中行为不检点、不廉洁、不注意形象，自律意识较差。三是对涉诉信访工作认识不到位。有的干警作风漂浮，工作责任心不强，案件经常出现瑕疵，导致当事人上访不断。有的干警对信访工作不重视，不能主动分析问题、解决问题，而是得过且过，应付了事。

　　（四）队伍管理不能完全适应法院工作发展的需要。一是制度的监督制约机制不够健全完善，制度落实力度不够。二是机关纪律作风还有待加强。个别同志事业心不强，纪律观念差，对工作、学习消极应付，存在迟到、早退现象，极个别干警经常出现旷工现象；个别同志名利思想、平均主义思想严重，横攀竖比，强调经济利益，对待遇和福利看得高于事业。三是内部管理还有薄弱环节，部门与部门之间、人与人之间配合意识不够默契，甚至于个别部门负责人大局意识不强，对工作互相推诿扯皮，不愿多干一点工作。以上各种现象影响了工作效能的发挥。

　　法院队伍存在上述问题的原因是多方面的，既有社会环境因素，也有管理方面的原因，还有干警自身的原因。客观上，改革开放和市场经济建设的不断深化，多种思想文化、价值观念、道德观念互相碰撞，世界观、人生观、价值观多元化，长期并存，深刻地影响人们的价值取向和生活态度，法院干警自身素质与形势的发展不相适应等等。从我院队伍建设工作机制、干警教育管理和制度建设等方面分析，主要有以下几个方面的原因：

　　一是法院队伍管理不够到位。我院建立了各项规章制度，可以说是比较完备的，但在执行过程中，监督措施不够到位，在对干警的处理上，惩处力度不够。个别中层干部组织协调能力不强，不敢管理、不愿管理、不会管理。

　　二是部分干警在司法理念、观念上存在偏差。有的干警不注重加强政治学习，司法为民意识不牢固，大局意识不强，不能将审判执行工作融入党委政府工作大局；有的干警不能深入基层，不知道人民群众所想、所盼，对人民群众感情淡漠等等。

　　三是社会不良风气的影响。目前社会上请客送礼、说情风盛行，行政干预、社会干预的强度加大，执法环境极差，法官面临着重重困扰和压力。另外随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，部分干警思想观念发生深刻变化，名利思想表现得非常严重。经济利益充斥头脑，造成思想难以统一，工作浮躁，精力分散，造成管理难度加大。

　　四是经费保障机制尚不健全，干警的政治待遇有待进一步提高。虽然中央出台了加强两院工作的决定，但是经费保障机制一直没有落实。由于经费不足，制约了法院的发展。法院干警的政治待遇普遍偏低，不能对所从事的职业产生自豪感和荣誉感，影响工作积极性的发挥。

　　三、人民群众对法院队伍建设的总体评价和需要改进的地方

　　目前，经过群众路线教育实践活动的洗礼，我院干警队伍建设水平上了一个新台阶，人民群众总体对法院干部队伍素质和作风是满意的，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：部分党员干警的“四风”问题有所收敛,但这种收敛是被动的,没有从思想深处形成自律、自觉，稍有松懈就有可能出现反弹回潮；有些整改落实方案和措施不够具体，有些突出问题在活动中还没有得到彻底解决；执行制度仍然不够坚决，对一些作风问题停留在批评层面的多，严格追究责任的少，这都需要在以后工作进一步加强和改进。

　　四、关于贯彻落实十八届四中全会精神加强队伍建设意见

　　一、以班子建设为核心，着力加强队伍思想政治建设

　　1、加强领导班子建设，提高班子凝聚力，提高科学决策和水平。一个坚强的领导核心，是抓好法院各项工作的首要环节。院党组一班人必须确立“抓班子、带队伍、强素质、促工作、创一流”的工作思路，做到发扬民主，科学决策；个体合格，整体合拍；敢抓敢管，令行禁止。

　　2、以各项主题教育活动为载体，大力加强队伍思想政治建设。紧密结合审判工作实际，找准学习与改进工作的结合点和切入点，大力加强对法官的政治思想教育，引导干警进一步强化“五个意识”，深入学习领会十八届四中全会精神，使全体干警的政治素质和业务素质有明显提高，精神面貌和工作作风有明显转变。狠抓反腐倡廉教育，增强干警的廉政意识，积极构筑不愿为、不能为、不敢为、不必为机制。

　　3、积极开展机关党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。严格对党员的教育和管理，积极引导广大党员充分发挥先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，以机关党建工作促进全院各项工作的开展。

　　二、进一步加强作风建设，提升法院新形象

　　加强作风建设,是做好新形势下人民法院工作的现实需要,也是促进法院自身建设的重要举措，对于促进法院整体工作上台阶、上水平，提升法院社会形象具有重要作用。

　　一是加强思想作风建设，建设高境界的队伍。要加强对干警的政治理论学习，引导干警自觉用邓小平理论和“三个代表”、科学发展观武装头脑，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，加强道德修养；要教育干警时刻保持求真务实的工作作风和奋发有为的精神状态，创造性地开展工作；在干警队伍中，要强调弘扬“三气”，即解放思想、开拓进取、只争朝夕的蓬勃精神、紧跟时代、自我超越、勇于创新的昂扬锐气、坚忍不拔、淡泊名利、勤政为民的浩然正气，树立“三不”精神，即不甘落后的精神、不畏艰难的精神、不怕挫折的精神，提升干警的思想境界。

　　二是加强学风建设，建设学习型队伍。要创新学习载体，促使干警养成自觉学习的良好习惯。要教育引导干警不断学习新知识、新理论，加强调查研究，积极建设学习型法院、学习型庭室，争当学习型法官活动。

　　三是加强工作作风建设，打造人民信赖的队伍。教育引导干警关注民生，积极践行司法为民宗旨；增强质量和效率意识，打造公正高效的审判作风；规范庭审形式，打造规范文明的庭审作风；积极开展警示教育，培养干警的高尚情操，做到常怀律已之心，常思贪欲之害，自觉抵制各种腐朽思想和不正之风的侵蚀，打造清正廉洁的纪律作风；畅通举报渠道，加大责任追究力度，确保“五个严禁”落实到位。

　　三、多措并举，积极打造形象工程。

　　1、向社会发出倡议，公开邀请全民监督。采取“请进来”的策略，通过有关媒体，向社会发出倡议，欢迎人大代表、政协委员、人民群众到法院旁听案件审理，监督法院工作，主动接受社会各界和人民群众的监督，以便让社会更进一步了解法院、了解法官，从而树立法院形象。

　　2、加大社会宣传力度。要充分发挥各种媒体的功能，大力宣传法院优秀典型和公正司法的成就，使更多公正司法、勤恳敬业的法官形象出现在荧屏上。

　　3、以三处法庭为依托，加大对涉农案件的处理力度，维护广大农民的合法权益，树立法院在广大农村的良好形象。

　　四、以制度建设为保障，进一步规范工作管理。

　　没有制度约束和监督的管理，就不是有力的管理。法院要有一整套严格科学的规章制度，确保各项工作走上制度化、规范化的轨道。按照建设规范化法院的要求，坚持科学、规范、高效、便民的制度设计理念，以绩效考评为龙头，进一步修订完善以《岗位目标管理考核办法》为核心的配套管理制度，切实提高管理水平。建立健全全院党务和院务工作规程、各个环节的质量评查制度、各种责任制及奖惩办法，进一步规范法官的言行、礼仪和形象，防止权力失控、行为失范。通过建立和完善各项制度，使法院的各项工作做到事前有规范、事中有约束、事后有监督，在此基础上，持之以恒，常抓不懈，形成风气。当前，要特别注意狠抓制度落实，务求实效，防止有制度不贯彻、有要求不落实的倾向。

　　五、以增强凝聚力为导向，做到从优待警，激发干警的工作积极性

　　在坚持从严治警的同时，必须坚持从优待警。一定要关心和爱护干警，经常与干警谈心，掌握干警的思想动态，发现问题及时指出、纠正，帮助他们消除模糊认识，树立正确的思想观念。切实关心广大干警政治上的成长和进步，为他们岗位成才、建功立业创造条件，尽最大努力为干警营造良好的工作环境。体察干警疾苦，尽力解除干警的后顾之忧；关心干警健康，定期为干警体检，并办理各种社会保障手续。同时，以精神文化塑造为核心，以物质文化、行为文化为载体，从大处着眼，小处着手，整体推进法院文化建设，培育法官的核心价值体系。组织并鼓励干警参加形式多样有益身心的文体活动，消除疲劳，陶冶性情，激发干警干事创业的信心和热情。

　　五、关于下一步工作打算

　　2015年，是全面贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，坚定不移地实施改革开放，加快经济发展，推进依法治国的重要一年，面对新形势、新任务，在下半年工作中，区法院将以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的十八大精神为统领，认真践行“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观，始终坚持“为大局服务，为人民司法”工作主题，紧紧围绕区委确定的奋斗目标，着力在以下六个方面狠下功夫，争取各项工作再上新水平、再上新台阶。

　　一是努力为经济社会发展提供有力司法保障。认真贯彻区委关于经济社会发展的重大部署，自觉把法院各项工作置于全区经济社会发展大局中去考虑、去谋划。加强调查研究，坚持能动司法，密切关注各类可能危及经济社会发展的法律风险，及时向党委、政府和各类市场主体提出司法建议，为党委、政府决策提供参考。妥善审理深化经济体制改革、实施创新驱动发展战略、推进经济结构调整中发生的各类案件，促进经济发展方式加快转变。高度重视、妥善审理涉“三农”案件，促进“三农”工作发展。妥善审理社会治理中发生的各类案件，推动社会治理创新。依法惩治刑事犯罪，进一步增强人民群众安全感，推进平安滨城建设。妥善审理涉及环境保护、资源开发等案件，推进美丽滨城建设。

　　二是更好地践行司法为民宗旨。坚持以人为本，牢记群众利益无小事，妥善审理事关民生的各类案件，依法维护人民群众合法权益。着眼于保障和改善民生、促进社会和谐目标要求，加强司法便民利民工作，在立案、审判、执行各个环节进一步采取措施，为群众诉讼提供更大便利，有效解决诉讼难、执行难问题，最大限度减轻群众讼累，满足人民群众司法需求。加强司法救助工作，使经济上确有困难、诉讼能力不高的群众能够依法维护自身权益。坚持深入基层，完善民意沟通机制，广泛听取群众意见，不断改进工作，更好地回应社会关切。

　　三是大力加强司法公信建设。公正是公信的基石，是司法工作的生命线，必须以公正树形象立公信。推进严格执法，坚持以事实为根据，以法律为准绳，依法公正裁判案件，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。坚持法律面前人人平等，加强人权司法保障，任何人在诉讼中的程序权利和实体权益都要平等地予以保护，任何人触犯法律都要依法予以处罚，做到不偏不倚、不枉不纵。深化司法公开，扩大司法民主，促进司法公正，让人民群众在每一个司法案件中切实感受到公平正义。规范法律适用，严格裁判标准，维护国家法制统一、尊严、权威。结合执法办案，加强法制宣传，大力弘扬社会主义法治精神，增强全社会学法尊法守法用法意识，促进法治中国建设。

　　四是进一步深化司法体制机制改革。以十八界四中全会重要决定为指引，紧紧围绕坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，完善中国特色社会主义司法制度、确保审判机关依法独立公正行使审判权，健全完善有关制度，有效排除对审判工作的干扰，确保司法公正；进一步优化司法职权配置，创新和加强审判管理，改进司法权运行机制；完善内部和外部监督制约机制，进一步加强对审判工作的监督；推进涉诉信访工作改革，完善诉调对接机制，妥善化解社会矛盾。

　　五是全面加强队伍建设。顺应人民群众对司法公正的新期待，大力提队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。更加注重职业道德建设，引导法官树立正确的世界观、权力观、事业观和荣辱观，自觉践行“公正、廉洁、为民”司法核心价值观；更加注重纪律作风建设，严明政治纪律和审判纪律，继续抓好整改落实，切实改进司法作风；从严治警，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，完善惩治和预防腐败体系，促进公正高效廉洁司法；深入开展“四风”整治活动，严格规范司法行为，切实解决人民群众反映强烈的突出问题；更加注重司法能力建设，加强教育培训和社会实践，着力建设高素质、专业化的人才队伍，提升正确适用法律、维护社会公平正义的能力，建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义政法队伍，为加快社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。

　　六是全面强化司法公开自觉接受监督。按照习总书记“加大司法公开力度，回应人民群众对司法公开公正的关注和期待”的要求，继续加快司法公开步伐，积极落实庭审旁听、庭审直播、公开听证、人民陪审员和民意沟通制度，通过审判流程公开平台、裁判文书公开平台、执行信息公开平台，依法公开一切应当公开的审判活动，利用官方网站、微博及时、快捷的公开法院动态、案件信息，法律法规，敞开大门接受监督，实现阳光司法。自觉接受人大监督，认真做好向人大报告工作，完善人大代表联络制度，广泛听取代表的意见建议。自觉接受民主监督，加强与人民政协以及民主党派、工商联、无党派人士的联系沟通。自觉接受检察机关诉讼监督，共同维护司法公正。自觉接受社会监督、舆论监督，不断改进人民法院工作。

　　在今后的工作中，区法院将忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持为大局服务的执法方向不动摇，坚持公平正义、严肃执法的信念不动摇，坚持司法为民的宗旨不动摇，求真务实，与时俱进，开拓创新，推进我院的各项工作达到新水平，为全区加快发展创造更加优良的司法环境，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。